O presente estudo apresenta uma revisão bibliométrica da produção acadêmica brasileira relacionada à governança pública, no período de 2017 e 2021. A delimitação da pesquisa na plataforma Periódicos Capes utilizou os termos “Governança” e “Pública”, sendo primeiro termo constando no título e o segundo em qualquer campo, sendo selecionados apenas os artigos escritos em português e publicados no Brasil. Os resultados apontam para um crescente interesse pelo tema, o que pode se dar pela preocupação com a transparência e lisura da administração pública no Brasil.

This study presents a bibliometric review of the Brazilian academic production related to public governance, from 2017 to 2021. The delimitation of the search on the Capes Periodicals platform used the terms "Governance" and "Public", the first term appearing in the title and the second in any field, being selected only articles written in Portuguese and published in Brazil. The results point to a growing interest in the theme, which may be due to the concern with transparency and smoothness of public administration in Brazil..

1 Introdução

A Governança busca a garantia da equidade, transparência e responsabilidade às partes interessadas. Especificamente a governança pública, busca a garantia da preservação dos direitos e interesses dos cidadãos e dos deveres dos agentes responsáveis.

Os administradores das instituições públicas se encontram cada vez mais diante de decisões morais e defrontam-se com desafiantes pressões em atender as demandas sociais e políticas, sem incorrer em gastos excessivos. Isto faz com que a postura ética e transparente seja demandada pelos cidadãos dos dirigentes públicos que lidam com expectativas aumentadas na mesma proporção (BENEDICTO et al., 2018; FERREIRA, 2016).

Desta forma, torna-se necessário compreender como mecanismos se articulam para dar nascimento às mudanças contemporâneas na governança pública além do impacto sobre os sistemas de serviços públicos em todos os níveis federal, estadual, municipal e nas empresas públicas. Ainda a chamada “nova governança” vem sendo diretriz para as reformas do setor público (BENEDICTO et al., 2018; ANSELL; TORFING, 2016).

A governança inserida no âmbito do setor público está relacionada à administração das organizações da esfera pública. Esta pode e deve se utilizar dos princípios de governança estabelecidos, consolidados na literatura e destinados ao setor privado, sendo estes totalmente aplicáveis ao setor geral do estado, uma vez que, a governança pública, assim como a privada, implantando as ações de governança contribuem para tornar a gestão mais condizente aos interesses sociais. (FERREIRA, 2016; BRASIL, 2020).

Este artigo tem como objetivo realizar uma análise bibliométrica das produções nacionais dos últimos cinco anos, entre 2017 e 2021, relacionados ao tema Governança Pública. A contribuição do presente estudo realizado com a literatura nacional amplia a divulgação da governança pública no Brasil, incentiva o interesse da academia e demais setores da sociedade em se aprofundar um pouco mais acerca do assunto considerando a sua importância.

2 Referencial teórico

Apesar de terem sido primeiramente desenvolvidos para empresas de mercado, os princípios e práticas de governança também podem ser adotados e trazer benefícios para organizações públicas e com características sociais, por meio do alinhamento de interesses em busca de contribuir para a longevidade da organização.

As boas práticas de governança também são encontradas no documento da ONU Orientação sobre boas práticas na divulgação de governança corporativa, trazendo a ideia de estruturar o conselho de administração, a proteção de dados e a tecnologia da informação. Esses princípios ampliam os princípios básicos de governança (SANTOS et al, 2020).

A aplicação da boa governança, seja ela na esfera pública ou privada, requer ações que se pautem na transparência e na ética. Na esfera privada a transparência é observada pelos investidores, já na esfera pública é determinada pela legislação (MATIAS PEREIRA, 2010).

A transparência é considerada elemento essencial para fundamentar a eficiência econômica, deixando claro e disponível ao administrador os processos que envolvem a tomada de decisão do que é fundamental para elaboração de políticas públicas. Em termos práticos, é possível identificar a transparência nos atos de governança em ações como prestação de contas por meio de entrevistas abertas à mídia, seja falada, escrita ou televisiva e internet, ouvidorias com independência do órgão público, registro de gravação de reuniões dos servidores. Desta maneira, há viabilidade de aplicação de políticas públicas que ofereçam transparência aos atos do administrador público (MATIAS PEREIRA, 2010).

A governança pública associada a governança da informação está diretamente ligada aos princípios da transparência e da prestação de contas (accountability). Os pilares que norteiam a segurança da informação são o da disponibilidade, confidencialidade e integridade, o que converge com os princípios da governança pública (MOTA FILHO, 2022).

Ainda, a governança pública é derivada do conflito de agência, basicamente caracterizado quando os interesses dos stakeholders ou cidadãos, os que possuem direitos, não são atendidos pelos agentes responsáveis pelo cumprimento e asseguração desses interesses. Dessa forma, há o entendimento que a governança aplicada ao setor público traz uma ideia de segurança nas ações do administrador (BRASIL, 2020; FERREIRA, 2016).

A governança pública é definida a partir da elaboração de uma determinada forma, com base no interesse de uma coletividade, o que podemos chamar de política; por outro lado, pode-se definir como um compilado de regras que regulamentam as ações das partes interessadas (ANSELL; TORFING, 2016).

As definições de governança se agrupam em quatro critérios principais: (i) como guardiã de direitos; (ii) como sistema de relações; (iii) como estrutura de poder; e (iv) como sistema normativo. Seus valores indissociáveis, ou princípios que, efetivos representam alcance da boa governança são: transparência (disclosure), equidade (fairness), prestação de contas (accountability), sustentabilidade, cumprimento das leis (compliance), integridade (integrity) e a ética (BENEDICTO et al., 2018; FERREIRA, 2016; IBGC, 2015).

A ética, de uma forma simples, consiste em diferenciar o que é certo do que é errado ao agir, de acordo com a situação e as regras impostas. Na administração pública a ética guiada para o serviço público, deve ser composta por comportamentos congruentes com o interesse geral. É necessário se colocar o interesse público como prioridade, impondo aos agentes uma pluralidade de deveres, tais como o dever de neutralidade; o dever de legalidade; justiça e imparcialidade; igualdade; proporcionalidade; colaboração e boa fé; informação e qualidade, lealdade; integridade; competência e responsabilidade (RIO, 2011).

O princípio da transparência também é encontrado como princípio basilar fixado na constituição federal que tange aos atos da administração pública. A chamada Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF, Lei Complementar n.◦ 101, de 4 de maio de 2000, determina que as normas voltadas para a responsabilidade pela gestão fiscal e para uma maior cobrança e fiscalização em relação à transparência e prestação de contas. A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que a ação planejada e transparente e mecanismos eficientes de controle são requisitos indispensáveis para que se obtenha o equilíbrio das contas públicas. Entretanto, têm considerado pelos estudos realizados, apenas o pilar da responsabilidade no cumprimento de metas e limites. Para se atingir esse equilíbrio é necessária a existência de um sistema de controle e gestão que previna riscos e corrija desvios que afetem o equilíbrio fiscal (CRUZ, 2018).

A prestação de contas como princípio de Governança implica na prestação contínua, concisa, compreensível e tempestiva de contas relacionadas à atuação e aos resultados alcançados pela instituição aos interessados, sendo esses os cidadãos, no caso de instituições públicas e os stakeholders nas instituições privadas. Desta forma os agentes de governança devem assumir seus atos e consequências no desempenho de suas funções e responsabilidades (BRANCO; CRUZ, 2013; IBGC, 2015).

O princípio da equidade, diz respeito ao tratamento igualitário e justo que deve ser destinado a todas as partes interessadas, senso de justiça, atendendo às necessidades, interesses e expectativas, direitos e deveres dos cidadãos e ou stakeholders (BRASIL, 2020; IBGC, 2015).

A sustentabilidade de ordem fiscal e gerencial é uma obrigação dos dirigentes e governantes, uma vez que os recursos são confiados a estes. A alta administração deve visar a longevidade da instituição, visando também suas operações de ordem social, ambiental, financeira e material na definição dos negócios e estratégias (BRASIL, 2020; BRANCO; CRUZ, 2013).

Ao se abordar o universo de responsabilidades que a Administração Pública contempla, percebe-se a relevância do princípio da integridade à medida que os padrões e valores pessoais e profissionais desenvolvidos numa organização determinam a qualidade e a eficácia das práticas recomendadas de governança, bem como a credibilidade de toda informação ou prestação de contas fornecidas à sociedade (LISOT, 2012).

Foi definido a partir de 1992 pelo Banco Mundial ítens colocados como dimensões em ordem numérica para uma boa governança. Como primeira dimensão temos a melhoria no gerenciamento das contas públicas como objetivo de ter uma devolutiva para sociedade por meio de serviços sociais; como segunda dimensão é o estabelecimento de legislações que afastem a sensação de ilegalidade na administração pública; como terceira dimensão estabelecimento de regras que possam ser defendidas em âmbito judicial; e, não menos importante a quarta dimensão, que é a da transparência e a participação da sociedade junto às ações da administração pública (CORRALO, 2018).

Em 2014 a Federation of Accountants (IFAC) publicou um documento estruturando os aspectos de uma boa governança com a finalidade de incentivar uma melhoria na prestação de serviços públicos e dar efetividade e transparência a prestação de contas. O referido documento traz uma série de princípios e características que devem estar presentes na aplicação da boa governança. Os principais são o compromisso constante com a integridade, com a ética, o cumprimento da legislação e engajamento transparente e abrangente com as partes interessadas. Além disso, o documento também traz aspectos do desenvolvimento sustentável, bons resultados e constância na capacitação dos agentes envolvidos (SOBREIRA, 2017).

3 Procedimentos Metodológicos

A análise bibliométrica é um método de pesquisa científica que surgiu nos anos sessenta do século XX e foi denominada Pritchard em homenagem ao seu idealizador e, por ter caráter quantitativo, orientou a formulação de leis matemáticas, cujo objetivo é o de mensurar a produção científica (PRITCHARD, 1969 apud TEIXEIRA, et al., 2013).

Como destaque na aplicação da análise bibliométrica, estão o método de medição da produtividade de cientistas de Lotka (1926), a lei de dispersão do conhecimento científico de Bradford (1934) e o modelo de distribuição e frequência de palavras num texto de Zipf (1949) (ARAÚJO, 2006; GUEDES; BORSCHIVER, 2005).

A Lei de Lotka ou Lei do Quadrado Inverso, criada em 1926, foi construída a partir de um estudo acerca da produtividade de cientistas, a partir da contagem de autores presentes no Chemical Abstracts, entre 1909 e 1916. Esta lei estabelece que um pequeno número de pesquisadores produz muito em um determinado assunto e muitos autores produzem pouco (GUEDES; BORSCHIVER, 2005).

A segunda lei bibliométrica incide sobre conjuntos de periódicos. Com a finalidade de identificar a extensão na qual artigos de um assunto científico específico apareciam em periódicos destinados a outros assuntos, estudando a distribuição dos artigos em termos de variáveis de proximidade ou de afastamento, essa lei é a chamada Bradford ou Lei da Dispersão (ARAÚJO, 2006).

A terceira das leis bibliométricas clássicas é a Lei de Zipf, formulada em 1949 e que descreve a relação entre palavras num determinado texto suficientemente grande e a ordem de série destas palavras, evidenciando a contagem de palavras em largas amostragens (ARAÚJO, 2006; RIBEIRO e SANTOS, 2015).

Como critério de seleção dos artigos para a realização da análise bibliométrica, dois termos foram utilizados: “Governança” e “Pública”, selecionando o filtro da base de dados para artigos que contivessem o primeiro termo em seus títulos e o segundo em qualquer campo. Neste estudo, foram utilizados os dados da produção de artigos científicos em português e publicados em revistas nacionais constantes na base de dados da plataforma de Periódicos Capes. Ainda, foram selecionados somente os artigos publicados nos últimos 5 anos, entre 2017 e 2021.

A base sem tratamento totalizou 109 artigos. Uma análise minuciosa precisou ser realizada, uma vez que diversos artigos trazidos na busca, não estavam de acordo com o tema ou não estavam disponíveis em revistas nacionais. Desta forma, foram selecionados ao término da análise individual, realizada por meio da leitura dos títulos e resumos, 57 artigos para compor a base de dados utilizada neste estudo. Vale ressaltar que, foram descartados os artigos que tratavam de governança corporativa no setor privado, ou que o conteúdo do artigo não mantinha relação com a governança pública.

Foram analisadas a quantidade de citações que os artigos receberam, a classificação dos trabalhos teóricos divididos em meta análise, pesquisa bibliográfica ou meta análise e pesquisa bibliográfica. Os trabalhos foram divididos ainda quanto à sua abordagem, qualitativa, quantitativa ou método misto qualitativa e quantitativa. Tratando apenas das principais leis da análise bibliométrica, à análise da distribuição da produção acadêmica nacional entre os anos pesquisados, a produtividade por periódico, ou o número de publicações da amostra por periódico e o posicionamento do periódico no sistema qualis referente ao quadriênio 2017-2021 foi realizado. Essas análises se enquadram na Lei de Bradford.

O agrupamento de acordo com a categoria sendo A, B e C foi realizado para facilitar o entendimento. No Brasil há um sistema próprio de medição da qualidade dos periódicos, sendo o utilizado neste artigo, o Novo Qualis, cuja classificação provisória é calculada por metodologia que se utiliza de modelo matemático e indicadores objetivos, resultando em 8 classes de percentil que dividem os periódicos em intervalos de A1 até A4 e de B1 até B4 (BRASIL, 2019).

Os percentuais mínimos para a obtenção de classificação e o agrupamento realizado para a análise deste estudo, podem ser visualizados no quadro abaixo.

Estrato	Percentil	Agrupamento
A1	>= 87,5	A
A2	>=75
A3	>=62,5
A4	>=50
B1	>=37,5	B
B2	>=25
B3	>=12,5
B4	>12,5
C	Revistas predatórias.	C

A Capes vem buscando ampliar e solidificar os cursos de mestrado e doutorado no Brasil e contribuir para o desenvolvimento da pesquisa científica e tecnológica (CRESPI, 2017). Como pode ser visualizado no quadro 1, os percentis mais altos obtidos pelo cálculo realizado pela Capes estão atrelados aos qualis A, os medianos, estão atrelados aos qualis B e os percentis mais baixos são considerados como revistas predatórias, ou seja, revistas nas quais as publicações não são de fato de cunho científico (BRASIL, 2019).

Ainda, a produção por vínculo institucional e a frequência de palavras chave, cujas análises podem ser ligadas à lei de Lei de Zipf foram realizadas juntamente à apresentação dos resultados de produtividade dos autores, diretamente ligada à Lei de Lotka.

4 Resultados

A tabela 1 demonstra o número total de publicações por ano obtidos nesta amostra no período estabelecido supracitado, apresentando decréscimo no último ano analisado (2021). Observa-se que o ano que mais houve publicação sobre o assunto foi em 2018, 29,8% dos artigos desta amostra.

Ano da Publicação	Número de Artigos Publicados	% Anual
2017	9	15,8
2018	17	29,8
2019	11	19,3
2020	13	22,8
2021	7	12,3
TOTAL	57	100

A lei de Bradford avalia o nível de atração dos periódicos sobre determinado tema. A análise do Qualis/CAPES das revistas foi realizada e, conforme Rodrigues (2020) pode ser ilustrada como uma análise pertencente à lei de Bradford. Como descrito anteriormente, os autores optaram por realizar um agrupamento dos periódicos em três categorias, sendo elas as zonas A, B e C. A Tabela 2 apresenta as zonas de classificação dos periódicos, determinados a partir da produção de artigos científicos e de sua concentração em periódicos.

Classificação do Periódico	Periódicos	% Periódicos	% Periódicos por Categoria	% de Publicações	% de Publicações por Categoria
A1	2	4,5	52,3	3,5	52,6
A2	5	11,4		8,8
A3	7	15,9		14,0
A4	9	20,5		26,3
B1	5	11,4	36,4	8,8	31,6
B2	5	11,4		10,5
B3	3	6,8		5,3
B4	3	6,8		7,0
C	5	11,4	11,4	15,8	15,8
TOTAL	44	100	100	100,0	-

É possível verificar que a condição de maior concentração periódicos desta amostra é pertencente à categoria A, sendo 23 revistas, correspondendo a 52,3% do total. Ainda, vale ressaltar que em percentuais, os periódicos de Qualis A4 são os que mais receberam publicações nesta amostra, 26,3%. A Zona B representa 36,4% dos periódicos e 31,6% das publicações totais da amostra. Já a Zona C, cuja CAPES no novo critério Qualis considera como provável predatória, representa 5 revistas, ou 15,8% dos artigos considerados neste estudo, foram publicados em revistas consideradas predatórias.

A referida Lei também conhecida como Lei de Dispersão, possibilita, a partir da mensuração da produtividade das publicações, determinar o núcleo e as áreas de dispersão acerca de um determinado assunto em um mesmo conjunto de revistas (GUEDES; BORSCHIVER, 2005). Portanto, quando os primeiros artigos sobre um novo assunto são escritos, são levados a uma pequena seleção, por periódicos pertinentes, e se aceitos, atraem cada vez mais artigos, no decurso do tempo do desenvolvimento da área de assunto.

Ao se analisar apenas a zona de Classificação A, grande parte dos artigos desta amostra, 52,6% foram publicados nesta categoria. Destaca-se a Revista do Serviço Público, que foi o periódico com mais publicações sobre o tema, no período analisado (5 estudos ou 8,8% dos artigos deste estudo).

Em relação às Instituições de Ensino Superior (IES) cujos autores dos artigos possuíam vínculos, vinte e cinco instituições, possuem somente um artigo publicado nos termos desta pesquisa na plataforma de periódicos Capes. Oito instituições, Fundação Getulio Vargas, Universidade de Fortaleza, Universidade de São Paulo, Universidade Estadual do Ceará, Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Federal de Viçosa, Universidade Federal do Ceará e Universidade Federal do Paraná possuem dois artigos cujos autores estão vinculados à instituição.

As IES que tiveram mais artigos com autores vinculados a elas foram a Universidade de Brasília e a Universidade Federal de Santa Maria com cinco artigos cada uma e as Universidade Federal de Santa Catarina e Universidade Tecnológica Federal do Paraná, tendo dois artigos publicados por autores ligados às IES.

A Lei de Zipf, também conhecida como a Lei do Mínimo Esforço, realiza uma análise do aparecimento de palavras em um determinado texto, gerando uma lista de termos em uma temática. Assim, se torna possível observar, por meio das palavras-chave, qual o tema está sendo tratado em um determinado artigo ou livro (VANTI, 2002).

Palavra-Chave	Quantidade de Repetições
Governança Pública	25
Governança	11
Administração Pública	8
Gestão Pública	6
Governança Corporativa	6
Accountability	4
Governança No Setor Público	3
Instituição De Ensino Superior	3
Setor Público	3

Ao realizar uma lista de ocorrência de palavras, utilizou-se termos pertencentes ao escopo da pesquisa. Em relação à quantidade de vezes que foram repetidas, há destaque na repetição das palavras “Governança Pública” com 25 repetições, “Governança” com 11 repetições; “Administração Pública” com 8, “Gestão Pública” e “Governança Corporativa” com seis repetições e “Accountability” com quatro repetições.

Ainda, a partir da análise das palavras chave, cuja quantidade de palavras diferentes encontradas nesta amostra foi de 150 palavras, observa-se o amplo espectro de temas, demonstrando que há interdisciplinaridade presente neste levantamento. Diversos setores, como saúde, educação e inovação são palavras-chave que apareceram ao menos uma vez nesta análise.

Artigos Publicados	Quantidade de Autores	% dos Autores
1	148	96,7
2	4	2,6
3	1	0,7

Neste estudo, somente um autor se repetiu três vezes, sendo ele Nelson Guilherme Machado Pinto, enquanto quatro autores apareceram duas vezes: Karoline Rodrigues Sobreira, Manuel Salgueiro Rodrigues Junior, Ivan Carlos Vicenti e Blênio Cezar Severo Peixe.

A análise de publicação por autoria, encontra a autora Karoline Rodrigues Sobreira e o autor Manuel Salgueiro Rodrigues Junior, em dois artigos publicados juntos, nos anos de 2017 e 2018. São eles: “Governança no setor público segundo IFAC: levantamento do nível de aderência de uma instituição de ensino superior” na Revista Controle: Doutrinas e artigos e “Governança no setor público: avaliação do nível de aderência de uma instituição de ensino superior ao modelo de governança pública da IFAC” na Revista de Governança Corporativa. Ambos os autores estão ligados à Universidade Federal do Paraná.

Nelson Guilherme Machado Pinto é autor de três artigos ligados à governança, são eles: “Governança pública: Levantamento de noções de governança em uma área administrativa de uma unidade gestora do exército brasileiro” publicado em 2018 na revista Práticas de Administração Pública, “Os mecanismos de participação social da Câmara de vereadores de Cachoeira do Sul e os objetivos da governança pública, publicado na revista Eletrônica do Alto Vale do Itajaí em 2020 e, também publicado em 2020, o artigo “Transparência e accountability: uma análise das Universidades Federais do Rio Grande do Sul à luz dos princípios de governança da administração pública federal”, publicado na revista Reunir. O referido autor está ligado à Universidade Federal de Santa Maria.

Blênio Cezar Severo Peixe - Universidade Federal do Paraná também é autor de dois artigos em governança no setor público como este artigo busca analisar, sendo eles “Governança Pública: Análise Exploratória da Disclosure dos Municípios da Região Sul do Brasil. Sociedade”, publicado em 2020 na revista Sociedade, Contabilidade e Gestão e “Governança pública e accountability: Uma análise bibliométrica das publicações científicas nacionais e internacionais”, publicado na Revista Contemporânea de Contabilidade no ano de 2018. O autor possui vínculo com a Universidade Federal do Paraná.

Ivan Carlos Vicentin é autor de dois artigos acerca do tema proposto no presente estudo, são eles “Práticas de comunicação da governança pública em municípios brasileiros por intermédio de portais governamentais” publicado no ano de 2018 na Revista Tecnologia e Sociedade e “Um levantamento bibliométrico do uso de imagens na prática da comunicação da governança pública em portais governamentais municipais”, artigo publicado em 2021 na Revista Brasileira de Administração Científica. O autor está ligado à Universidade Federal do Paraná assim como o autor Biênio Cezar Severo Peixe.

Os preceitos da Lei de Lotka estabelecem que alguns pesquisadores publicam muito e muitos publicam pouco (Guedes; Borschiver, 2005), nesse sentido os resultados obtidos não vão ao encontro dos preceitos desta lei, visto que a produtividade não é gradualmente distribuída. A Tabela 4 demonstra que somente 3 autores possuem mais que uma publicação sobre o tema governança pública, enquanto 146 autores possuem uma publicação acerca do tema.

Em relação à classificação dos estudos teóricos, em metanálises e estudos de clássicos, ou seja, estudos bibliográficos, apenas 19,2% dos artigos utilizados nesta análise apresentaram análise bibliográfica e metanálise, 23,1% apresentaram apenas metanálise e, 57,7%, ou seja, mais da metade da amostra, apresentou apenas a análise bibliográfica, reforçando a ideia da importância da teoria para o embasamento científico.

A divisão realizada neste estudo, se deu por quantitativos, qualitativos, sendo a maior parte dos estudos de abordagem qualitativa, 54,8% em relação aos estudos quantitativos (38,7%) e do método misto (6,5%), demonstrando a grande exploração da teoria, mesmo em estudos empíricos.

Em relação à estratégia metodológica dos estudos analisados, mais de 45% dos estudos possuem caráter exploratório, 17,5% descritivo-exploratório e cerca de 36% dos casos desta amostra apresentaram caráter descritivo, mais uma vez apontando para a necessidade da exploração do tema.

A tabela 5 apresenta a quantidade de citações que cada um dos artigos utilizados neste estudo obteve desde sua publicação. Para Guedes e Borschiver (2005), a quantidade de vezes que um artigo foi citado diz muito sobre sua qualidade, relevância do tema, do autor e também do periódico em que o estudo científico foi publicado.

NÚMERO DE CITAÇÕES	%
0	31,6%
> 1	24,6%
1 > 10	31,6%
10 > 20	8,8%
> 20	3,5%

Como pode ser visualizado, apenas 3,5% dos artigos deste estudo foram citados mais de 25 vezes desde sua publicação até a data de elaboração deste artigo. Vale ressaltar que os dois estudos que fazem parte deste percentual foram publicados em periódicos de categoria A4 no novo Qualis, sendo a data de publicação os anos de 2018 e 2019, sendo um desses estudos vinculados à Universidade Federal de Brasília, uma das instituições que apresentou mais vínculos de autores neste estudo.

Cerca de 31,6% dos estudos obtiveram mais do que 1 publicação até o total de 10. Mais de 24% dos casos obtiveram apenas uma citação desde a data de publicação e, cerca de 31% dos artigos não possuem até a elaboração deste estudo nenhuma citação.

5 Discussão

O cenário brasileiro passou por uma relevante mudança que provocou alterações no comportamento dos administradores, sobretudo no setor público, trazendo a ideia de cautela nas ações e um cuidado no agir cada vez mais dentro das conformidades legais, buscando mecanismos nos fundamentos da governança aplicados aos órgãos públicos frente à sociedade.

Em meados de 2020 observamos o maior número de publicações acerca do assunto, podendo ter relação com o período após os escândalos da operação lava jato, “um dos principais alvos da Operação Lava Jato é punir crimes de corrupção que afetaram, e ainda afetam, o erário público. Não é possível desassociar os crimes investigados pela Operação com a temática contábil” (LENZ; RODRIGUES, 2019).

Outro ponto relevante é que anterior ao período observado se deu às grandes obras públicas, devido a eventos sediados no Brasil, como a Copa do Mundo e as Olimpíadas. Nesse período existiu uma forte institucionalização de instâncias de governança pública, porém por outro lado baixa participação efetiva da sociedade civil (SANTOS, 2014). Tivemos notícias e apontamentos dos Tribunais de Contas onde foram noticiados escândalos de corrupção, obras inacabadas e orçamentos não viáveis economicamente (SOARES, 2013).

É possível observar ainda, que o período estudado é imediatamente posterior à promulgação da Lei nº 13.303/2016 conhecida como a Lei das Estatais brasileiras. A referida Lei teve como inspiração a OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, que traz normas acerca da governança (FORTINI; SHERMAM, 2017).

Quanto à quantidade de autores que se debruçam sobre o tema governança pública, observa-se que a grande maioria se limitou a publicar um artigo sobre o tema, demonstrando que há espaço na academia para novos estudos, desdobrando o tema da governança na administração pública.

6 Conclusão

Este artigo objetivou investigar a ocorrência de trabalhos que exploram os conceitos e princípios da governança pública, por meio de uma análise bibliométrica. O presente estudo bibliométrico se concentrou limitando-se nos dados quantitativos bem como nas características formais acerca dos artigos encontrados. Na análise realizada foi utilizado como critério de seleção dois termos “Governança” e “Pública”, selecionando o filtro da base de dados para artigos que contivessem o primeiro termo em seus títulos e o segundo em qualquer campo, delimitando a pesquisa na plataforma Periódicos Capes.

A partir da busca supracitada, foi possível perceber que o tema governança pública é bastante estudado no âmbito das pesquisas acadêmicas, sendo a sua ocorrência aumentada nos últimos anos, devido à preocupação com a transparência e lisura da administração pública no Brasil. A metodologia adotada para a execução deste artigo se mostrou efetiva na seleção de conteúdo e permitiu dar sentido ao proposto no referencial teórico.

Pode-se ainda destacar que a concentração em produções de artigos leva a crer que o assunto da governança no âmbito público tende a crescer como mecanismo de uma boa administração.

Ao findar o presente artigo, como limitação do estudo, destaca-se a sua realização utilizando apenas uma base de dados específica, CAPES. Portanto, como sugestão para trabalhos futuros, recomenda-se a consulta em outros portais de periódicos acadêmicos, como também, que seja realizada uma investigação qualitativa nas principais pesquisas publicadas, com a finalidade de identificar suas características, local de publicação, quais métodos vêm sendo discutidos com o objetivo de reforçar a base teórica e instigar o interesse por esta temática.

As publicações acerca do tema têm chamado a atenção de pesquisadores interessados em compreender os mecanismos da administração pública e as implicações da aplicação dos princípios da governança construindo uma realidade organizacional que contribua para um bom resultado dessa administração moderna.

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APÊNDICE A

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Estudo Bibliométrico da Produção Acadêmica Brasileira sobre Governança Pública entre 2017 e 2021.

Bibliometric Study of the Brazilian Academic Production on Public Governance between 2017 and 2021.

1 Introdução

2 Referencial teórico

3 Procedimentos Metodológicos

4 Resultados

5 Discussão

6 Conclusão

Referências

APÊNDICE A