AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL DO SANEAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL: reflexões para o futuro do licenciamento ambiental no contexto da privatização do saneamento
DOI:
https://doi.org/10.13037/gr.vol39.e20237562Palavras-chave:
Abastecimento de água, Licenciamento ambiental, Água, Saneamento básico, Avaliação de impacto ambientalResumo
Um projeto de lei, recentemente aprovado no congresso federal e encaminhado ao Senado, pode modificar o licenciamento do saneamento ambiental. O objetivo deste trabalho é explorar a evolução das legislações de avaliação de impacto ambiental para sistemas de saneamento ambiental de modo a fornecer subsídios técnicos ao novo marco do licenciamento ambiental no contexto de privatização do saneamento. Este estudo bibliográfico e documental analisa normas e resoluções representativas do quadro legal aplicável às questões ambientais e hídricas. Os resultados indicam que o Brasil possui amplo escopo legal em matéria ambiental e de recursos hídricos fundamental para garantir diretrizes para licenciar projetos potencialmente degradadores, como são os sistemas de esgoto sanitário e abastecimento de água. Ainda que se vislumbre um cenário de aumento desses projetos pelo novo marco legal de saneamento básico, o novo marco do licenciamento surpreende negativamente ao exclui-los do rol de iniciativas submetidas à avaliação de impacto ambiental.
Downloads
Referências
ANTUNES, P. D. B. Direito Ambiental. 21. ed. São Paulo: Atlas, v. I, 2020.
ARAÚJO, S.; FELDMANN, F. A mãe de todas as boiadas. O Globo, 11 Maio 2021. Disponivel em: <https://blogs.oglobo.globo.com/opiniao/post/mae-de-todas-boiadas.html>.
BITTENCOURT, V.; PEREIRA, D. E. S. A Evolução Legislativa Brasileira Frente à Problemática da Água. Revista Brasileira de Direito, v. 10, n. 1, p. 95-105, 2014. Disponivel em: <https://doi.org/10.5335/rjd.v27i1.4564>. DOI: https://doi.org/10.18256/2238-0604/revistadedireito.v10n1p95-105
BRAGAGNOLO, C. E. A. Streamlining or sidestepping? Political pressure to revise environmental licensing and EIA in Brazil. Environmental Impact Assessment Review, v. 65, p. 86-90, 2017. Disponivel em: <http://dx.doi.org/10.1016/j.eiar.2017.04.010>. DOI: https://doi.org/10.1016/j.eiar.2017.04.010
BRASIL. Lei nº 6938, de 31 de Ago. de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências, Brasília, Ago 1981. Disponivel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6938.htm>. Acesso em: 2 julho 2020.
BRASIL. Projeto de Lei 3729 de 8 de junho de 2004. Dispõe sobre o licenciamento ambiental, regulamenta o inciso IV do § 1º do art. 225 da Constituição Federal, e dá outras providências., Brasília, 2004. Disponivel em: <https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=257161>. Acesso em: 27 setembro 2019.
BRASIL. Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007., Brasília, 2007. Disponivel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 20 junho 2020.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988, Brasília, 2020. Disponivel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 2 julho 2020.
BRITES, A. P. Z. Enquadramento dos Corpos de Água Através de Metas Progressivas: Probabilidade de Ocorrência e Custos de Despoluição Hídrica. Tese (Doutorado em Engenharia) - USP, São Paulo, 2010. Disponivel em: <https://doi.org/10.11606/T.3.2011.tde-19012011-100828>.
DE SOUZA ABESSA, D. M.; AMBROZEVICIUS, A. P. Government initiative and policies on water conservation and wastewater treatment in Brazil, p. 215-231, 2020. Disponivel em: <https://doi.org/10.1016/B978-0-12-818339-7.00010-2>. DOI: https://doi.org/10.1016/B978-0-12-818339-7.00010-2
FONSECA, A. et al. Nota Técnica - Projeto de Lei Geral do Licenciamento Ambiental: análise crítica e propositiva do projeto de lei à luz das boas práticas internacionais e da literatura científica, 2019. Disponivel em: <https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/grupos-de-trabalho/56a-legislatura/licenciamento-ambiental/documentos/manifestacoes-recebidas/2019.08.02%20-%20ABAI%20-%20Nota%20Tecnica%20II.pdf>. Acesso em: 8 julho 2020.
FONSECA, A.; RODRIGUES, S. E. The attractive concept of simplicity in environmental impact assessment: Perceptions of outcomes in southeastern Brazil. Environmental Impact Assessment Review, v. 67, p. 101-107, Novembro 2017. Disponivel em: <https://doi.org/10.1016/j.eiar.2017.09.001>. DOI: https://doi.org/10.1016/j.eiar.2017.09.001
FONSECA, A.; SÁNCHEZ, L. E.; RIBEIRO, J. C. J. Reforming EIA systems: A critical review of proposals in Brazil. Environmental Impact Assessment Review, v. 62, p. 90-97, 2017. Disponivel em: <https://doi.org/10.1016/j.eiar.2016.10.002>. DOI: https://doi.org/10.1016/j.eiar.2016.10.002
FONSECA, I. F. D.; BURSZTYN, M.; MOURA, A. M. M. D. Conhecimentos técnicos, políticas públicas e participação: o caso do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Revista de Sociologia e Política, v. 20, n. 42, p. 183-198, 2012. Disponivel em: <https://doi.org/10.1590/S0104-44782012000200013>. DOI: https://doi.org/10.1590/S0104-44782012000200013
GASPAR, C.; SANTOS, S. M. D.; SOUZA, M. M. P. D. Boas práticas em estudos ambientais para processos simplificados de avaliação de impacto ambiental. Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 53, p. 227-249, 2020. Disponivel em: <http://dx.doi.org/10.5380/dma.v53i0.62244>. DOI: https://doi.org/10.5380/dma.v53i0.62244
GRANGEIRO, E. L. D. A. Integração de políticas públicas no Brasil: o caso dos setores de recursos hídricos, urbano e saneamento. Cadernos Metrópole, São Paulo, v. 22, n. 48, p. 417-434, 2020. Disponivel em: <https://doi.org/10.1590/2236-9996.2020-4804>. DOI: https://doi.org/10.1590/2236-9996.2020-4804
HANNA, P. et al. Improving the effectiveness of impact assessment pertaining to Indigenous peoples in the Brazilian environmental licensing procedure. Environmental Impact Assessment Review, v. 46, p. 58-67, 2014. DOI: https://doi.org/10.1016/j.eiar.2014.01.005
IAIA, I. A. F. I. A. Principles of Environmental Impact Assessment Best Practices, Fargo, 1999. Disponivel em: <https://www.iaia.org/best-practice.php>. Acesso em: 12 julho 2020.
KAYSER, G. L. . A. U. . D. F. . B. J. . B. M. E. Drinking water quality governance: A comparative case study of Brazil, Ecuador, and Malawi. Environmental science & policy, v. 48, p. 186-195, 2015. Disponivel em: <https://doi.org/10.1016/j.envsci.2014.12.019>. DOI: https://doi.org/10.1016/j.envsci.2014.12.019
KIRCHHOFF, D. et al. Limitations and drawbacks of using Preliminary Environmental Reports (PERs) as an input to Environmental Licensing in São Paulo State: a case study on natural gas pipeline routing. Environmental Impact Assessement Review, v. 27, n. 4, p. 301-318, 2007. Disponivel em: <https://doi.org/10.1016/j.eiar.2006.11.003>. DOI: https://doi.org/10.1016/j.eiar.2006.11.003
MELLO, M. F. D. Privatização do setor de saneamento no Brasil: quatro experiências e muitas lições. Economia Aplicada, v. 9, n. 3, p. 495-517, 2005. Disponivel em: <https://doi.org/10.1590/S1413-80502005000300009 >. DOI: https://doi.org/10.1590/S1413-80502005000300009
MONTAÑO, M.; DE SOUZA, M. P. Impact assessment research in Brazil: achievements, gaps and future directions. Journal of Environmental Assessment Policy and Management, v. 17, p. 1550009-1, 2015. Disponivel em: <https://doi.org/10.1142/S146433321550009X>. DOI: https://doi.org/10.1142/S146433321550009X
MURTHA, N. A.; CASTRO, J. E.; HELLER, L. Uma perspectiva histórica das primeiras políticas públicas de saneamento e de recursos hídricos no Brasil. Ambiente & Sociedade, v. 18, n. 3, p. 193-210, 2015. Disponivel em: <https://doi.org/10.1590/1809-4422ASOC1047V1832015.>. DOI: https://doi.org/10.1590/1809-4422ASOC1047V1832015
NASCIMENTO, T.; ABREU, E. L.; FONSECA, A. Descentralização do Licenciamento e da Avaliação de Impacto Ambiental no Brasil: Regulação e Estudos Empíricos. Ambiente & Sociedade, São Paulo, v. 23, 2020. ISSN 1809-4422. Disponivel em: <https://doi.org/10.1590/1809-4422asoc20180266r2vu2020l1ao >. DOI: https://doi.org/10.1590/1809-4422asoc20180266r2vu2020l1ao
NASCIMENTO, T.; FONSECA, A. A descentralização do licenciamento ambiental na percepção de partes interessadas de 84 municípios brasileiros. Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 43, 2017. Disponivel em: <http://dx.doi.org/10.5380/dma.v43i0.54177>. DOI: https://doi.org/10.5380/dma.v43i0.54177
OIT, O. I. D. T. Convenção 169 da OIT sobre povos indígenas e tribais, Genebra, 7 junho 1989. Disponivel em: <https://www.ilo.org/brasilia/convencoes/WCMS_236247/lang--pt/index.htm>. Acesso em: 28 junho 2020.
OLIVEIRA, F. S. D. . P. F. J. F. . R. C. F. F. Licenciamento ambiental simplificado na região sudestes brasileira: conceitos, procedimentos e implicações. Desenvolvimento e Meio Ambiente, v. 38, p. 461-479, 2016. Disponivel em: <http://dx.doi.org/10.5380/dma.v38i0.42297>. DOI: https://doi.org/10.5380/dma.v38i0.42297
OLIVEIRA, J. L. D. M.; AL, E. Os desafios do saneamento como promoção da saúde da população brasileira, 2020. 4-5. DOI: https://doi.org/10.1590/0103-11042019s300
PORTO, M. F. A.; PORTO, R. L. L. Gestão de bacias hidrográficas. Estudos avançados, v. 22, n. 63, p. 43-60, 2008. Disponivel em: <https://doi.org/10.1590/S0103-40142008000200004 >. DOI: https://doi.org/10.1590/S0103-40142008000200004
RAVENA, N. Trajetórias Virtuosas na Regulação da Água no Brasil: os Pressupostos Inovadores do Código da Águas. Papers do NAEA (UFPA), 2008. DOI: https://doi.org/10.18542/papersnaea.v17i1.11431
ROSSONI, H. A. V. et al. Aspectos socioeconômicos e de desenvolvimento humano municipal determinantes na ausência de prestadores de serviços de esgotamento sanitário no Brasil. Engenharia Sanitaria e Ambiental, v. 25, n. 2, p. 393-402, 2020. Disponivel em: <https://doi.org/10.1590/s1413-41522020183887>. DOI: https://doi.org/10.1590/s1413-41522020183887
RUARO, R.; FERRANTE, L.; FEARNSIDE, P. M. Brazil's doomed environmental licensing. Science, 372, n. 6546, 2021. 1049-1050. DOI: https://doi.org/10.1126/science.abj4924
SÁNCHEZ, L. E. Development os Environmental Impact Assessment inBrazil. UVP Report, v. 27, p. 193-200, 2013.
SÁNCHEZ, L. E. Por que não avança a avaliação ambiental estratégica no Brasil? Estudos Avançados, 31, n. 89, 2017. 167-183. DOI: https://doi.org/10.1590/s0103-40142017.31890015
SÁNCHEZ, L. E.; FONSECA, A.; MONTAÑO, M. Nota Técnica - Proposta de Lei Geral do Licenciamento Ambiental: análise crítica e propositiva da terceira versão do projeto à luz das boas práticas internacionais e da literatura científica. School of Environment, Resources and Sustainability/University of Waterloo, Waaterloo (Canadá), 2019. Disponivel em: <https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/grupos-de-trabalho/56a-legislatura/licenciamento-ambiental/documentos/manifestacoes-recebidas/2019-08-02-abai-nota-tecnica-3a-versao>.
SOUSA, A. C. A. D. O que esperar do novo marco do saneamento. Cadernos de Saúde Pública, 36, n. 12, 2020. e00224020. DOI: https://doi.org/10.1590/0102-311x00224020
SOUSA, A. C. A. D.; COSTA, N. D. R. Política de saneamento básico no Brasil: discussão de uma trajetória. História, Ciências, Saúde- Manguinhos, Rio de Janeiro, v. 23, n. 3, p. 615-634, 2016. Disponivel em: <http://dx.doi.org/10.1590/S0104-59702016000300002>. DOI: https://doi.org/10.1590/S0104-59702016000300002
TAMBELLINI, A. T. Environmental Licensing in Brazil-an emerging country and power. Ciencia & saude coletiva, v. 17, n. 6, p. 1399-1403, 2012. Disponivel em: <10.1590/S1413-81232012000600003>. DOI: https://doi.org/10.1590/S1413-81232012000600003
TUCCI, C. E. M. Desenvolvimento institucional dos recursos hídricos no Brasil. Revista de Gestão de Água da América Latina (REGA), v. 2, n. 2, p. 81-93, 2005.
TURCO, L. E. G.; GALLARDO, A. L. C. F. Avaliação de Impacto Ambiental e Avaliação Ambiental Estratégica: há evidências de tiering no planejamento de transportes paulista? Gestão & Regionalidade, 34, n. 101, 2018. DOI: https://doi.org/10.13037/gr.vol34n101.3878
WORLD BANK. Environmental Licensing for Hydroelectric Projects in Brazil : A Contribution to the Debate. Relatório Síntese, Washington, DC, 2008. Disponivel em: <https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/7854>. Acesso em: 12 junho 2020.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2023 Izabel Freitas Brandão, Amarilis Lucia Casteli Figueiredo Gallardo (Autor)
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
- Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a https://creativecommons.org/
licenses/by-nc-nd/4.0/, permitindo o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria do trabalho e publicação inicial nesta revista. - Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).